Supostamente, os números representavam mensagens cifradas destinadas a agentes norte-coreanos que no momento estão na Coreia do Sul. Para a transmissão de mensagens deste tipo, a Coreia do Norte geralmente usa rádio de ondas curtas. Neste caso, os números foram transmitidos pela rádio V15.
Não é a primeira vez que acontece algo parecido por parte da Coreia do Norte: em 2016, a rádio estatal norte-coreana também transmitiu várias séries de números indecifráveis. Dessa vez, vários especialistas da Coreia vizinha supuseram que se tratou de uma tentativa de Pyongyang de dar início a uma guerra psicológica e enganar os funcionários da inteligência da Coreia do Sul, fazendo-os acreditarem que o país estaria aumentando suas operações de espionagem.