O chefe de política externa da UE observou que muitas pessoas, incluindo seus amigos, justificam o conflito na Ucrânia, argumentando que a OTAN e a UE não cumpriram suas promessas à Rússia.
"É possível. É história. Nada disso justifica os eventos atuais", disse Borrell em um evento em Madri.
A Rússia tem sido consistentemente crítica à expansão da OTAN após o colapso da antiga União Soviética, com o ministro das Relações Exteriores da Rússia, Sergei Lavrov, dizendo em abril que ela não tem nada a ver com o cumprimento de metas estatutárias e está voltada para fortalecer e perpetuar o mundo unipolar. O porta-voz do Kremlin, Dmitry Peskov, disse no início de abril que uma maior expansão da aliança para o leste era de natureza agressiva e não tornaria a Europa mais segura.
No dia 24 de fevereiro, a Rússia iniciou uma operação militar especial na Ucrânia respondendo aos pedidos de ajuda das repúblicas populares de Donetsk (RPD) e Lugansk (RPL), que sofriam com uma guerra de oito anos travada por Kiev.